新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法已由全國人大常委會會議表決通過，并于今年1月1日起施行。為什么要修訂這部法律？法律規(guī)定有哪些亮點？如何推動落實？

　　堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動

　　近年來，各地各部門加大海洋污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，全國海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體呈穩(wěn)中向好趨勢。與此同時，海洋環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題仍然突出。

　　“修訂海洋環(huán)境保護(hù)法，對保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境，讓人民群眾享受到碧海藍(lán)天、潔凈沙灘，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生具有重要意義�！鄙鷳B(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長胡松琴表示。

　　堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動，是新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法的一大亮點。

　　海洋生態(tài)環(huán)境問題，表現(xiàn)在海里，根子在陸上。全國人大環(huán)資委法案室副主任林丹介紹，這次修訂突出體現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌理念，增加陸海統(tǒng)籌作為海洋環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持的原則，并在具體的制度規(guī)定中予以落實。

　　比如，法律明確國家實施陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度；明確全國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與全國國土空間規(guī)劃相銜接；統(tǒng)一海岸工程與海洋工程建設(shè)項目海洋環(huán)境保護(hù)要求，做好與環(huán)境影響評價法等法律法規(guī)的銜接，統(tǒng)籌污染防治、生態(tài)保護(hù)與沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；針對近岸海域突出環(huán)境問題，以入海排污口、入海污染物排放等為管控重點，持續(xù)加強陸源污染防治，強化入海排污口監(jiān)管，明確各類入海排污口的排查整治和日常監(jiān)督管理。

　　海洋垃圾是人民群眾感受最直接、反映最強烈的海洋污染問題之一。法律聚焦海洋垃圾這一突出海洋生態(tài)環(huán)境問題，明確建立海洋垃圾監(jiān)測、清理制度，建立海洋垃圾監(jiān)測、攔截、收集、打撈、運輸、處理體系并組織實施。“這些規(guī)定體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的思路，多環(huán)節(jié)、多舉措遏制海洋垃圾入海數(shù)量，通過攔截、收集、打撈已經(jīng)進(jìn)入海洋的垃圾并上陸處理，形成了海洋垃圾陸海統(tǒng)籌治理的閉環(huán)�！焙�松琴說。

　　加強海洋生物多樣性保護(hù)

　　我國是世界上海洋生物多樣性最為豐富的國家之一，新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法加強海洋生物多樣性保護(hù)。

　　林丹介紹，法律總體上強化了生態(tài)保護(hù)理念和生態(tài)保護(hù)要求，在立法目的中增加保障生態(tài)安全、實現(xiàn)人與自然和諧共生的內(nèi)容，將“保護(hù)優(yōu)先”作為海洋環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持的原則。

　　“這次修訂，第一次使用了‘海洋生物多樣性’的條文措辭，海洋生態(tài)保護(hù)一章中多數(shù)條款都包含生物多樣性保護(hù)的內(nèi)容�！鄙虾：Ｑ蟠髮W(xué)海洋文化與法律學(xué)院院長唐議介紹，法律明確規(guī)定“國家加強海洋生物多樣性保護(hù)”，提出建設(shè)“海洋生態(tài)廊道”的要求，“在海洋環(huán)境保護(hù)中，也要對典型、代表性的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行完整保護(hù)，維護(hù)其生態(tài)服務(wù)功能。”

　　在開發(fā)利用方面，法律規(guī)定開發(fā)利用海洋和海岸帶資源，應(yīng)當(dāng)對重要海洋生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、生物遺傳資源實施有效保護(hù)，維護(hù)海洋生物多樣性，并對引進(jìn)海洋動植物物種提出了避免對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害的要求。

　　法律還明確建立海洋生態(tài)保護(hù)補償制度，并對補償方式進(jìn)行列舉，包括轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)扶持等。

　　進(jìn)一步推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度建設(shè)

　　為進(jìn)一步推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度建設(shè)，新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法壓實部門和地方責(zé)任，明確職責(zé)分工，完善體制機制。法律明確要求，沿海縣級以上地方人民政府對其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實行海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。同時，增加生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、重點海域綜合治理、約談?wù)�改、查封扣押等制度。此外，還完善了規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、預(yù)警等制度。

　　“對于未完成海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的海域，省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以采取區(qū)域限批和約談?wù)�府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的措施，這將有利于進(jìn)一步壓實地方政府主體責(zé)任。”胡松琴說。

　　值得一提的是，法律針對海洋傾廢監(jiān)管中存在的突出問題，完善審批與管理制度，加大監(jiān)管力度。胡松琴介紹，法律明確加強廢棄物源頭管理，增加“國家鼓勵疏浚物等廢棄物的綜合利用，避免或者減少海洋傾倒”有關(guān)規(guī)定。同時，科學(xué)布局海洋傾倒區(qū)，盡可能減少傾倒活動對傾倒區(qū)及其周邊海洋生態(tài)環(huán)境的影響。

　　在法律責(zé)任方面，新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法增加了處罰事項、加大了處罰力度、豐富了計罰方式和處罰手段。胡松琴表示，這些規(guī)定有效解決了“該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重”的問題，完善了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，增強了法律的震懾力。

　　全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人表示，各地各部門要切實履行海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的各項職責(zé)義務(wù)，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)海洋環(huán)境。要加快完善配套規(guī)定，確保法律規(guī)定的各項制度落地生根、有效實施。還要加強宣傳普及，增強海洋環(huán)境保護(hù)意識，激發(fā)全社會共同呵護(hù)海洋環(huán)境的內(nèi)生動力。

　　《 人民日報 》（ 2024年01月04日 14 版）

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