江西省贛州市章貢區(qū)城市中央公園景色如畫。 　　胡江濤攝（人民視覺）

制圖：翁嘉諾 　　數(shù)據(jù)來源：生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局

　　大氣污染問題，曾是京津冀居民的“心肺之患”。2018年，以《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》為標志，中國啟動了重點區(qū)域大氣污染防治的重點攻堅行動。

　　經(jīng)過不懈努力，2022年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度較2013年下降超63%，北京市PM2.5平均濃度降至30微克/立方米，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署評價為“北京奇跡”，河北省所有設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升。

　　在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記深刻闡述了新征程上繼續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的“五個重大關(guān)系”，其中之一就是“重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系”。京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控充分體現(xiàn)了處理好這一組關(guān)系的重要意義。

　　重點攻堅和協(xié)同治理是“重點論”和“兩點論”相統(tǒng)一的科學方法

　　“烏梁素海的水不僅不能飲用、澆地，甚至都不能接觸皮膚。”內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市的居民在2012年接受采訪時這樣說。

　　曾經(jīng)十分富饒美麗的烏梁素海一度被稱為“死�！保瑸趿核睾Ｋ�面漂浮大量垃圾，不少地方泛著白沫，整個湖區(qū)水質(zhì)黑而腥臭。面對這種情況，當?shù)亻_始意識到，治理烏梁素海對保障中國北方生態(tài)安全具有十分重要的意義。一開始，當?shù)貙嵤┝斯�業(yè)點源污染控制等一大批生態(tài)環(huán)境保護和修復項目，但收效始終不盡如人意。

　　當?shù)亻_始轉(zhuǎn)變治理邏輯，從過去單純的“治湖泊”轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)的“治流域”，從保護一個湖到保護一個生態(tài)系統(tǒng)，聯(lián)動岸上岸下、上游下游，加強“山水林田湖草沙”各要素之間的聯(lián)系。經(jīng)過系統(tǒng)治理，如今的烏梁素海重現(xiàn)“塞外明珠”的風采。

　　生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系，既是系統(tǒng)觀念在生態(tài)文明建設(shè)具體實踐中的深化運用，也是重點突破、全面推進工作思路的具體體現(xiàn)。

　　堅持統(tǒng)籌兼顧不是“眉毛胡子一把抓”的平均用力，而是堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一。因此，堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，就是要從解決突出生態(tài)環(huán)境問題入手，注重點面結(jié)合、標本兼治，以系統(tǒng)思維謀全局，推動局部和全局相協(xié)調(diào)、重點和整體相統(tǒng)一、治標和治本相貫通、當前和長遠相結(jié)合。

　　生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性和環(huán)境問題的復雜性決定了必須處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系

　　嘉陵江是長江上游重要支流，是四川、重慶10余座城市的重要飲用水源。經(jīng)過30余年開發(fā)，嘉陵江上游大量采礦冶煉企業(yè)形成了200余座尾礦庫，使位于嘉陵江上中游分界點的一些城市飽受防不勝防的輸入型污染之痛，城區(qū)及沿江城鎮(zhèn)幾十萬人口飲用水安全受到威脅。

　　為了化解嘉陵江跨界河流治理不同步、解決不及時、側(cè)重不統(tǒng)一等癥結(jié)，2021年起，重慶和四川兩地協(xié)同立法，共抓大保護，協(xié)同推進化工污染整治、水環(huán)境治理和固體廢物治理，川渝攜手共護一江碧水，真正實現(xiàn)了嘉陵江由亂到治、由“傷疤”變“氧吧”的綠色轉(zhuǎn)變，重現(xiàn)鳶飛魚躍、一江清水向東流的生態(tài)美景。

　　長江橫貫中國西中東部，流域面積廣，涉及19個省區(qū)市，唯有正確把握整體推進和重點突破的關(guān)系，才能全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護修復工作。

　　生態(tài)環(huán)境問題的復雜性和艱巨性，決定了重點攻堅的重要性，生態(tài)環(huán)境的長期性和系統(tǒng)性，又決定了協(xié)同治理的必要性。重點攻堅為協(xié)同治理奠定基礎(chǔ)，協(xié)同治理有利于更扎實有效地開展重點攻堅；重點攻堅運用的是矛盾分析方法，協(xié)同治理運用的是系統(tǒng)思維方式；重點攻堅有利于帶動全局工作提升，協(xié)同治理有利于全局工作的全面落實。

　　當前，中國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)問題點多面廣、矛盾新舊交織、壓力累積疊加的特點。新時代推進生態(tài)文明建設(shè)，要處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境保護大格局。

　　做足生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大文章

　　“賣炭翁”鄂爾多斯，已經(jīng)成為歷史。如今，鄂爾多斯高原上，一座座零碳產(chǎn)業(yè)園拔地而起，一臺臺智能風機“風頭正勁”，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，為亮麗的北疆風景線注入了澎湃的綠色動能。

　　20世紀80年代起，鄂爾多斯長期大規(guī)模煤炭開采帶來的土地沙漠化、水資源枯竭和空氣污染等一系列環(huán)境問題日漸凸顯，為了讓發(fā)展可持續(xù)，鄂爾多斯以煤礦區(qū)生態(tài)治理與修復為契機，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，不僅實現(xiàn)了世界荒漠化治理的奇跡，新能源全鏈條產(chǎn)業(yè)集群也初具規(guī)模，“黃河變綠”成為老工業(yè)基地實現(xiàn)脫“黑”向“綠”、由“綠”生“金”生態(tài)“蝶變”的最佳見證。

　　處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系，就是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出的生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，同時強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動污染防治在重點區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實現(xiàn)新突破，能夠不斷提高人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。同時，只有做足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大文章，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理，堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，才能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏，在建設(shè)美麗中國上取得更大成就。

　　（作者單位：習近平生態(tài)文明思想研究中心）

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