現(xiàn)納入重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國二氧化碳排放的40%以上，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場……中國碳市場建設進展顯著、成效顯現(xiàn)。

日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳市場發(fā)展報告（2024）》（以下簡稱“報告”），引起社會各界廣泛關注。

報告系統(tǒng)總結了全國碳排放權交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場的最新建設進展，全方位展示了市場建設運行工作成效，展望了全國碳市場未來發(fā)展方向，是繼2022年《全國碳排放權交易市場第一個履約周期報告》之后，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的全國碳市場最新進展情況報告。

報告顯示，截至2023年底，全國碳排放權交易市場碳排放配額累計成交量4.42億噸，累計成交額 249.19 億元，其中，第二個履約周期碳排放配額累計成交量2.63億噸，累計成交額172.58 億元，交易規(guī)模逐步擴大，交易價格穩(wěn)中有升，交易主體更加積極。

全國碳市場包括強制性的碳排放權交易市場和自愿性的減排交易市場，二者既各有側重、獨立運行，又互為補充，通過配額清繳抵銷機制相互銜接，共同構成全國碳市場體系。

配額分配與清繳制度是全國碳排放權交易市場健康平穩(wěn)有序運行、實現(xiàn)政策目標的基礎。根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標，全國碳排放權交易市場采用碳排放強度基準法分配配額，與推動實現(xiàn)“雙碳”目標的節(jié)奏和力度保持一致。

報告顯示，全國碳排放權交易市場2021、2022年度配額發(fā)放量分別為50.96億噸、51.04億噸，經(jīng)核查的實際排放量（應清繳配額量）分別是50.94億噸、50.91億噸，分別盈余147萬噸、1298萬噸，占配額發(fā)放總量的0.03%、0.25%，第二個履約周期配額分配盈虧基本平衡，符合政策預期。與此同時，重點排放單位共使用371.74萬噸國家核證自愿減排量用于配額清繳抵銷。

截至2023年底，2021、2022年度配額清繳完成率分別為99.61%、99.88%，較第一個履約周期進一步提升，位于國際主要碳市場前列。

報告提到，經(jīng)過三年的建設運行，全國碳排放權交易市場制度框架體系基本形成，法規(guī)保障得到加強，配套技術規(guī)范不斷完善，為市場平穩(wěn)有序運行夯實了基礎。

2024年1月25日，國務院頒布《碳排放權交易管理暫行條例》，自5月1日起施行，明確了碳排放權市場交易及相關活動的主要環(huán)節(jié)和各主體的法律責任，強化了依法監(jiān)督管理和對違法違規(guī)行為嚴懲重罰的相關規(guī)定，體現(xiàn)了用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的法治觀，具有里程碑意義，彰顯了中國積極應對氣候變化的決心和信心，體現(xiàn)了中國負責任大國的擔當和貢獻。

此外，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《碳排放權交易管理辦法（試行）》，發(fā)布了登記、交易、結算三項規(guī)則，組織制修訂了碳排放核算報告和核查指南、配額分配方案等規(guī)范性文件，與《條例》共同形成了涵蓋“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術規(guī)范”的多層級制度體系。

碳市場通過市場機制控制溫室氣體排放，助力經(jīng)濟社會綠色低碳轉型。加快全國碳市場建設，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對落實主體減排責任、實現(xiàn)碳排放控制目標、降低行業(yè)減排成本具有重要意義。

中國的碳市場對全球碳價水平和碳交易機制成效具有重要影響力，全國碳市場建設和運行情況受到國際社會高度關注。中國基于碳排放強度控制目標的配額分配方法展現(xiàn)了碳市場機制的靈活性和適用性優(yōu)勢，為全球碳市場機制創(chuàng)新貢獻了“中國方案”。

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