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用法治力量保障和推動濕地保護高質量發(fā)展

——全國人大常委會開展?jié)竦乇Wo法執(zhí)法檢查

本報記者 倪 弋
2023年10月19日07:51 | 來源:人民網-人民日報
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  黨的二十大報告提出,必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。

  濕地具有涵養(yǎng)水源、調節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護生物多樣性等多種重要生態(tài)功能,被稱為“地球之腎”和“物種基因庫”。保護濕地是建設人與自然和諧共生的現代化的重要內容。濕地保護法是新時代濕地保護工作的一項標志性成果。該法自2022年6月施行以來,為加強濕地保護和修復提供了法律遵循和法治保障。

  今年6月至9月,全國人大常委會濕地保護法執(zhí)法檢查組分赴黑龍江、安徽、江西、山東、海南、四川等6省份,對濕地保護法實施情況開展執(zhí)法檢查。檢查組認為,各地各部門認真實施濕地保護法,堅持保護優(yōu)先、嚴格管理、系統(tǒng)治理、科學修復、合理利用,維護濕地生態(tài)功能及生物多樣性,有效保障了生態(tài)安全,促進人與自然和諧共生,全社會濕地保護意識不斷提升。同時,仍存在依法保護濕地合力有待提升、配套法規(guī)制度標準有待健全、濕地保護修復資金和科技保障不足等問題。

  落實保護優(yōu)先,加大濕地保護修復力度

  6月14日,檢查組來到位于四川省阿壩藏族羌族自治州若爾蓋縣的花湖濕地。鏡面般的湖面倒映著藍天白云,多種鳥類在此嬉戲,成群的魚兒在水中游蕩,構成一幅美麗和諧的生態(tài)畫卷……

  “照片里這種鳥是國家一級保護動物黑頸鶴。每到繁殖季節(jié),黑頸鶴遷徙上千里,從越冬地來到花湖濕地安家!卑沃莞敝蓍L陶鋼一邊給檢查組翻看照片一邊介紹,曾經,花湖濕地因為被不合理開發(fā),導致濕地面積縮小、生態(tài)環(huán)境破壞,黑頸鶴的數量大幅減少。

  檢查組了解到,近年來,若爾蓋縣通過加強巡護、積極普法、強化執(zhí)法等方式,加強濕地保護。經過多年的強化保護工作,花湖濕地面積已由2010年的3225畝增加至現在的9250畝,地表水位全年保持在52厘米左右,生態(tài)環(huán)境大為好轉,黑頸鶴數量從1997年的400余只增長到現在的2000只左右。

  “保護優(yōu)先”是濕地保護法確立的法律原則。檢查組認為,濕地保護法施行以來,濕地生物多樣性逐漸恢復,全國重要濕地生態(tài)狀況得到有效改善。同時,檢查中發(fā)現,濕地保護和修復仍面臨一些問題:部分濕地修復過多強調人工修復和景觀功能,忽視自然恢復,人為減損濕地生態(tài)系統(tǒng)功能;有的重要濕地修復未編制方案,有的修復方案缺乏科學論證,修復效果不理想。

  對此,檢查組建議,一方面,加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護,堅持自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結合,因地因時制宜,分區(qū)分類施策,增強濕地生態(tài)自然修復能力,提升濕地生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性;另一方面,提升濕地保護修復科學性,加強濕地保護修復科學研究,建立重要濕地生態(tài)狀況定期評估和預警制度,科學開展重要濕地生態(tài)狀況定期評估。

  嚴格執(zhí)法司法,織密濕地保護的法網

  鄱陽湖國家級自然保護區(qū)地跨江西省南昌市新建區(qū)和九江市的永修縣、廬山市。6月8日,檢查組來到鄱陽湖國家級自然保護區(qū),一份永修縣林業(yè)局不久前出具的《林業(yè)行政處罰決定書》引起檢查組注意。決定書中寫道:“責令你公司在項目竣工后,拆除非法占用濕地上的新建建筑物、構筑物……處以重要濕地1256平方米每平方米1000元的罰款。”

  “在貫徹落實濕地保護法過程中,我們通過嚴格執(zhí)法,依法打擊違法違規(guī)侵占濕地資源和破壞濕地生態(tài)環(huán)境等行為!庇佬蘅h林業(yè)局相關負責人介紹,林業(yè)局還聯合當地公安、市場監(jiān)管、農業(yè)農村等有關部門持續(xù)開展?jié)竦乇Wo巡護執(zhí)法。

  山東省在省市縣三個層面建立“林長+檢察長”工作機制,實現行政執(zhí)法和司法聯動;黑龍江省以林長制、河湖長制為抓手,嚴厲打擊破壞濕地的行為;人民法院加大對涉及濕地的環(huán)境資源案件審理力度,2022年以來共審理濕地案件8000余件……檢查組了解到,各地各部門嚴格執(zhí)法司法,以法為盾守護大美濕地。檢查組建議,強化濕地保護領域行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的有效銜接,健全案件線索移交、信息共享等機制,助力濕地綜合治理和系統(tǒng)保護。

  濕地保護法確立了濕地保護管理頂層設計的“四梁八柱”。如何進一步完善相關配套法規(guī)制度,織密濕地保護的法網,成為檢查組的重要關注點。

  檢查發(fā)現,雖然目前已出臺國家重要濕地認定和名錄發(fā)布規(guī)定、濕地相關保護標準等配套制度標準,但諸如濕地監(jiān)測預警、生態(tài)修復等國家標準尚未制定,國家重要濕地管理辦法、濕地保護約談辦法等配套政策也尚未出臺。檢查組建議,要加快制定監(jiān)測預警、生態(tài)修復等國家標準;相關地方和部門要注重對規(guī)范性文件進行清理,推動濕地保護法律制度更加銜接協(xié)調、系統(tǒng)完備。

  堅持合理利用,讓生態(tài)優(yōu)勢成為發(fā)展優(yōu)勢

  9月13日,檢查組來到位于黑龍江省大慶市的龍鳳國家濕地公園。在這里,郁郁蔥蔥的碧草,凌空翔集的鳥類,往來如梭的游人,共同勾勒出人與自然和諧共生的生態(tài)圖景。

  龍鳳濕地是一塊大面積的“城中濕地”,距離大慶市中心僅8公里。一面是濕地生態(tài)的保護和修復,一面是城市的發(fā)展和建設,如何兼顧?

  “我們堅持對濕地合理利用,既算生態(tài)賬,也算經濟賬!饼堷P濕地自然保護中心相關負責人介紹,濕地公園以生態(tài)環(huán)境永續(xù)發(fā)展為前提,以自然資源利用、環(huán)境生態(tài)教育、當地文化體驗為依托,對濕地及周邊合理規(guī)劃,從而實現人與自然生態(tài)、建筑與自然景觀、旅游發(fā)展與濕地承載力的統(tǒng)一。不斷建設完善的景觀大道、濕地展覽館等設施,讓群眾感受濕地生態(tài)之美。此外,當地依托濕地大力發(fā)展生態(tài)旅游,舉辦中國(大慶)濕地旅游文化節(jié)、觀鳥節(jié)等活動,以濕地生態(tài)的“含綠量”提升發(fā)展的“含金量”。

  “合理利用”是濕地保護法確立的另一法律原則。檢查中發(fā)現,有的地方簡單將濕地進行圍欄封禁保護,濕地資源合理利用不夠;有的濕地公園規(guī)劃不夠科學,生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)劃分不盡合理,沒有統(tǒng)籌好濕地保護和合理利用的關系。

  對此,檢查組建議,應保障濕地生態(tài)功能和永續(xù)利用,實現生態(tài)效益、社會效益、經濟效益相統(tǒng)一。要將濕地生態(tài)優(yōu)勢轉化為當地發(fā)展優(yōu)勢,鼓勵單位和個人開展符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)教育等活動。鼓勵濕地保護地區(qū)與生態(tài)受益地區(qū)通過市場機制進行生態(tài)保護補償,在濕地保護中妥善保護好群眾利益,注重生產、生活、生態(tài)有機融合,將良好的濕地生態(tài)環(huán)境轉化為最普惠的民生福祉。

  《 人民日報 》( 2023年10月19日 17 版)

(責編:胡永秋、楊光宇)

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