牢牢守住生態(tài)保護紅線(綠色家園)
西藏羌塘國家級自然保護區(qū)的藏羚羊。 |
數(shù)據(jù)來源:生態(tài)環(huán)境部、自然資源部 |
河北張家口市懷來縣,官廳水庫水光瀲滟,水鳥翩飛。
守護官廳水庫一泓清水,懷來嚴格實行生態(tài)保護紅線制度。“建設好首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū),官廳水庫的生態(tài)保護紅線絕不能碰。”懷來縣有關負責人表示。
在我國廣袤的地理版圖上,全國生態(tài)保護紅線已劃定,一條條紅線守護著生態(tài)功能重要和生態(tài)脆弱的區(qū)域。作為我國生態(tài)環(huán)境保護的一項重要制度創(chuàng)新,生態(tài)保護紅線制度為生態(tài)環(huán)境保護提供了一種全新的模式,為中華民族永續(xù)發(fā)展奠定生態(tài)環(huán)境基礎,為全球生態(tài)保護貢獻了中國方案。
生態(tài)保護紅線涵蓋95%的珍稀瀕危物種及其棲息地
在懷來縣,目前已劃定600多平方公里的生態(tài)保護紅線,占全縣面積超過30%,當?shù)刂匾鷳B(tài)系統(tǒng)得到有效保護。
不僅僅是懷來,全國各地劃定的生態(tài)保護紅線,讓重要自然生態(tài)系統(tǒng)得到最嚴格的保護。從2017年起,原環(huán)境保護部與國家發(fā)展改革委組織開展全國生態(tài)保護紅線劃定工作。國務院機構改革后,自然資源部、生態(tài)環(huán)境部指導各地開展生態(tài)保護紅線劃定工作。
“全國生態(tài)保護紅線已完成劃定并發(fā)布!痹谏鷳B(tài)環(huán)境部前不久舉行的例行新聞發(fā)布會上,生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長王志斌介紹,陸域生態(tài)保護紅線覆蓋的國土面積不低于300萬平方公里,海洋生態(tài)保護紅線不低于15萬平方公里,成果已納入《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》。
生態(tài)保護紅線集中分布于青藏高原、天山山脈、內蒙古高原、大小興安嶺、秦嶺、南嶺,以及黃河流域、長江流域、海岸帶等重要生態(tài)安全屏障和區(qū)域,涵蓋了森林、草原、荒漠、濕地、紅樹林等重要生態(tài)系統(tǒng),涵蓋了95%的珍稀瀕危物種及其棲息地,對維護國家生態(tài)安全具有重要作用。
為什么要劃定生態(tài)保護紅線?王志斌解釋,我國已經(jīng)建立了覆蓋面積較大、類型多樣的自然保護地體系。生態(tài)保護紅線涵蓋了各級各類自然保護地,還將生態(tài)功能重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)納入保護范圍,并兼顧了重要的生態(tài)廊道。生態(tài)保護紅線更注重優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局和維護國家、區(qū)域生態(tài)安全,通過國土空間規(guī)劃來實施管控,對人為活動準入實施正面清單。自然保護地是核心生態(tài)空間,更強調珍。簧鷳B(tài)保護紅線是關鍵生態(tài)空間,更強調安全。
據(jù)介紹,生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)加強自然保護地、生態(tài)保護紅線兩類重要區(qū)域的生態(tài)保護修復統(tǒng)一監(jiān)管,通過開展監(jiān)測評估、強化生態(tài)破壞問題查處等方式,推動發(fā)揮二者在保障生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、持續(xù)性和穩(wěn)定性上的協(xié)同作用,從而更好地維護生物多樣性,保障國家和區(qū)域生態(tài)安全。
在生態(tài)保護修復上強化統(tǒng)一監(jiān)管
紅線劃好,更要守好。
目前,全國已有19個省份建成省級生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺或具備監(jiān)管能力,一些省份開展生態(tài)保護紅線人類活動加密遙感監(jiān)測,啟用移動核查系統(tǒng)和移動監(jiān)管手機APP。各地不斷完善細化監(jiān)管配套政策標準,貴州、浙江等地出臺生態(tài)保護紅線管控細則文件,山東出臺了生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法。同時,運用好監(jiān)督檢查成果,四川已將生態(tài)保護紅線作為省級生態(tài)縣考核驗收中的硬指標,實行一票否決,納入省級污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核和生態(tài)環(huán)境保護黨政同責目標考核,倒逼責任落實……
生態(tài)環(huán)境部與自然資源部共同推進紅線劃定和評估調整,在生態(tài)保護修復上強化統(tǒng)一監(jiān)管,堅決守住生態(tài)保護紅線。
“我們依托國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺,聚焦重點人類活動,將遙感監(jiān)測提取的疑似問題線索移交有關省級生態(tài)環(huán)境部門、流域(海域)監(jiān)督管理局進行實地核實,與地方開展會商,督促問題查處整改!鄙鷳B(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司生態(tài)保護紅線監(jiān)管處處長周海麗說。
目前,國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺已投入運行。平臺綜合利用30余顆國內外衛(wèi)星資源,聚焦生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督,累計發(fā)現(xiàn)各類人類活動圖斑3萬余個,為中央生態(tài)環(huán)保督察等重大任務提供生態(tài)破壞問題線索2000余條,對自然保護地和生態(tài)保護紅線等重要生態(tài)空間基本實現(xiàn)全覆蓋。
“在工作過程中,我們發(fā)現(xiàn)生態(tài)保護紅線內仍存在一些占用生態(tài)空間、破壞地表植被、影響生態(tài)功能的問題,如非法采石挖沙等礦產(chǎn)資源開發(fā)建設活動、道路修建手續(xù)不全開工建設或建設超出審批范圍等!敝芎{愓f,目前大部分問題已完成整改。
周海麗表示,生態(tài)環(huán)境部將深化生態(tài)保護監(jiān)管體系建設,推動實施《生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法(試行)》,持續(xù)加大監(jiān)管力度,推進保護成效評估,守住國家生態(tài)安全的底線。
加大對生態(tài)保護紅線覆蓋比例較高地區(qū)的支持力度
江西鷹潭市上清鎮(zhèn)沙灣村,瀘溪河畔,高大的野生板栗樹繁花盛開,蜜蜂成群。
正在割蜂蜜的村民練長根說:“我去年養(yǎng)了90多箱蜜蜂,收了2400多斤蜂蜜。我們村就在中華秋沙鴨自然保護區(qū)內,蜂蜜品質有保證,賣得很好!
“中華秋沙鴨幫村里叫響了生態(tài)品牌,幫助我們增收致富!鄙碁炒妩h支部書記吳建波說,沙灣村有400多戶村民,現(xiàn)在有130多戶村民養(yǎng)蜂,去年產(chǎn)蜜5萬余斤,收入近300萬元。
2007年,中華秋沙鴨首次在沙灣村瀘溪河畔被發(fā)現(xiàn),當?shù)亟⒘?800余公頃的中華秋沙鴨自然保護區(qū)。沙灣村整體劃入保護區(qū),并劃入生態(tài)保護紅線。紅線內實施嚴格的保護措施,禁止開發(fā)、狩獵、砍伐,有力地保護了良好生態(tài)環(huán)境。
生態(tài)保護紅線不僅保護生態(tài)環(huán)境,同時也兼顧群眾利益。當?shù)胤e極開發(fā)公益崗,加強紅線內生態(tài)公益林補助,保障村民生產(chǎn)生活。除了養(yǎng)蜂,練長根還從事村莊公益事務,每月收入3000多元,家里年年享受公益林補助!敖衲1月份,政府發(fā)放了去年的公益林補助,我們老兩口有3000多元!本氶L根說,以前擔心不砍樹就沒收入,現(xiàn)在不砍樹反而收入增加了,生活更好了。
生態(tài)保護紅線內不是無人區(qū),也不是發(fā)展的“真空區(qū)”。“紅線內,在保障不對生態(tài)功能造成破壞的前提下,允許有限的人為活動!蓖踔颈笳f。
王志斌表示,一方面,保障紅線內原住居民和其他合法權益主體的生產(chǎn)生活;另一方面,在符合有關要求的前提下,紅線內允許開展基礎設施建設、適度參觀旅游等活動,在守住國家生態(tài)安全底線的同時,更好支撐當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
目前,我國已建立相對成熟的生態(tài)保護補償政策,對生態(tài)產(chǎn)品供給者進行補償,涵蓋重點生態(tài)功能區(qū)和森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng),涉及部分生態(tài)保護紅線。2021年9月,中辦、國辦印發(fā)《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》,進一步明確引入生態(tài)保護紅線作為相關轉移支付分配因素,加大對生態(tài)保護紅線覆蓋比例較高地區(qū)的支持力度。
《 人民日報 》( 2023年06月22日 05 版)
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